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在煤炭钢铁去产能的过程中，人员安置被认为是最重要，也最困难的问题。 对此，《意见二》表示，支持企业内部分流、促进转岗就业、内部退养、公益性岗位托底等多渠道解决人员分流安置。其中，锥形钢管部分流通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，并支持企业开展 双创 ，利用 互联网+ 。 此外，对实业及停产员工进行培训，给予职业培训补贴，零就业家庭在培训期间给予生活费；对于钢铁、集中区域开展跨地区劳务输出等等。 值得注意的是，《意见二》还提到，国家设立工业企业结构调整专项奖补资金。专项奖补资金结合地方和中央企业任务完成情况(主要与产能挂钩)、锥形钢管需安置职工人数、困难程度等因素，对地方和中央企业进行梯级奖补，锥形钢管企业统筹用于符合要求的职工安置工作。 在人员安置的过程中，如何对职工进行补助是目前煤企和钢企比较头疼的问题，也是能否妥善处理这一问题的关键。 《证券日报》记者在采访中了解到，很多煤企和钢企之所以尚未出台具体的去产能措施，主要就是人员安置和补偿的配套措施不够明确。 据初步统计，锥形钢管去产能的过程中，煤炭行业涉及约130万人，钢铁行业涉及约50万人。 此前，兖矿集团、平煤集团、西山煤电等钢管企已经相继公布了转岗分流的具体人数和安排，也有不少企尽管未发布正式的转岗分流措施，但随着煤矿的关停，已经在逐步对人员进行转岗分流。 业内认为，上述《意见二》出台后，锥形钢管企业可以说有了纲领性职工分流的措施后续将有更多的企业公布具体的安排，锥形钢管去产能工作也将随之更进一步。此外，其它的配套性文件也将陆续公布。